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怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市关爱女孩集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知

发布时间: 2011-12-02 00:00 信息来源:本站原创 责任编辑:市卫计委 点击量:
  各县(市、区)人民政府、市直有关部门:
  《怀化市关爱女孩集中整治“两非”专项行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  
  
  怀化市人民政府办公室
  二O一一年十一月二十四日
  
  
  
  
  
  怀化市关爱女孩集中整治“两非”
  专项行动实施方案
  
  为认真落实党中央、国务院和国家有关部委及省人民政府的决策部署,切实优化人口结构,促进社会性别平等,全面做好人口计生工作,市人民政府定于现在至2012年11月在全市开展关爱女孩集中整治“非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为”(以下简称“两非”)专项行动,实施方案如下:
  
  一、工作目标
  
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持计划生育和男女平等基本国策,通过宣传倡导、完善机制,强化监督、集中整治等,重点查处“两非”典型案件,加大综合施治力度,使打击“两非”行为的舆论氛围更加浓厚,管理制度更加完善,工作机制更加健全,“两非”案件得到查处,全市出生人口性别比继续回落,出生人口性别比高于107的县市区,高出正常值部分下降10%以上,为实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标奠定坚实基础。
  
  二、工作内容
  
  (一)深入宣传教育。
  1.加强新闻宣传。利用报纸、广播、电视、网络等媒体,在重要版面和重要时段开设整治“两非”专栏,滚动播放整治“两非”案件举报电话和免费公益性广告,大力宣传科学、文明、进步的婚育观念,倡导社会性别平等的先进理念,破除男尊女卑、重男轻女等封建思想;对专项行动进行跟踪采访、重点报道,宣传好的做法和典型经验,促进学习交流;集中曝光一批“两非”典型案件,震慑违法犯罪分子,引导群众自觉抵制“两非”行为。
  
  2.开展社会宣传。采取办宣传栏、张贴宣传标语、发放传单以及群众喜闻乐见的文娱生活等方式,将集中整治“两非”专项行动的要求传递到村(社区)组,在车站、集市等人流量较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌,提高群众对专项行动的知晓度,营造良好的舆论氛围。
  
  3.强化职业道德法制教育。有计划、有步骤地对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售和个体行医人员进行职业道德教育和法制教育的重点宣传和培训,使其知法守法。
  
  (二)依法查处案件
  1.认真查找案源。各级各相关部门要设立举报电话和举报信箱,兑现有奖举报,广泛发动群众提供线索;要深入排查医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场等重点场所,密切关注符合法定再生育条件的孕妇和流动人口中的已孕育龄妇女等重点对象,采取明查暗访、举报核实、对孕妇全程跟踪服务等方式,主动查找案件线索。
  
  2.依法查办案件。建立健全联合办案机制,由政府办分管领导任组长,从人口计生、卫生、食品药品监督、监察、公安等部门抽调政治素质好、业务水平高、工作作风实的人员,组成案件查办专案组,加大对“两非”案件的查办力度,完成省市查办案件任务。提高案件查办质量,对重要线索逐一排查,依法调查取证,依法依纪处理。加强区域协作和信息共享,形成案件查办合力,有效应对不断增加的流动人口跨区域实施“两非”行为的情况。
  
  3.严肃责任追究。加大案件督查督办和责任追究力度,对已经查实的案件,依法依纪处理到位。对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构,要依法对单位负责人和直接主管人员给予行政处分;对实施“两非”行为的直接责任人员要开除公职或解聘,情节严重的,依法吊销医师执业证书(母婴保健技术执业资格);构成犯罪的,依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员,依法没收非法所得及相关医疗器械,依法给予经济处罚,情节严重的,依法吊销《医疗机构执业许可证》;对实施“两非”行为的直接责任人员,依法吊销医师执证证书(母婴保健技术执业资格);构成犯罪的,依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构,一经发现立即依法取缔;对非法行医人员,依法没收违法所得及相关医疗器械,从重给予经济处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对执法中有案不查、查而不实、查而不处、处不到位等行政不作为或乱作为的,要追究有关部门和有关责任人的行政责任。跨市州和跨县市区的案件,由涉案人员户籍所在地和案件发生地共同负责,各自对辖区内的涉案人员进行调查处理。
  
  (三)完善利益导向政策。不断建立和完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度,依法维护女孩和计划生育女儿户的合法权益,帮助其解决生产生活中的实际困难;落实现有农村部分计划生育家庭奖励扶助、部分独生子女死亡伤残家庭扶助等制度,加大对计划生育女儿户的扶持力度。深入推行社会保障制度,完善和落实奖励政策,优先帮助和支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目,积极支持计划生育女儿户发展经济,使其经济上得到实惠、生活上无后顾之忧。
  
  (四)健全长效工作机制
  1.完善管理制度。不定期对医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所等进行清理整顿,对医疗批发、零售市场进行重点检查和监控,发现问题,及时整改。严格落实B超购置准入、备案和双签名制度。规范终止妊娠药品的销售和使用,对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理,建立终止妊娠药品购销台帐,确保药品使用规范。督促相关机构认真落实B超使用管理、妊娠药物销售和使用管理、妊娠14周以上终止妊娠手术审批等制度,从源头上防止“两非”行为发生。
  
  2.健全信息共享机制。按照“信息共享、资源共用、机制共建、联合行动、重点突破”的原则,理顺工作关系,落实工作责任,加强部门协作,建立整治“两非”专项行动信息共享机制,做好信息统计监测工作。在认真总结以往打击“两非”工作经验、完善人口计生综治信息实时通报系统功能与网络的基础上,在全市有妇产科业务的医疗保健单位建立健全卫生、人口计生综合治理信息“实时通”系统(简称医院实时通系统),普遍建立育龄妇女产前检查、妊娠14周以上人工终止妊娠、住院分娩信息实名登记及实时通报机制。建立完善覆盖全市人口计生综治部门的“实时通”系统,提高人口计生综合治理工作水平。
  
  3.不断提高优质服务水平。在城镇,认真做好对孕妇的孕期监护工作,尤其要加强对流动人口和下岗职工中孕妇的全程跟踪管理与服务。在农村,及时做好落实避孕措施和“三查”(查环、查孕、查病)工作,特别是加强对持再生育证妊娠14周以上妇女的全程跟踪管理与服务。同时,规范产后随访工作,避免女婴被遗弃和非正常死亡。
  
  三、工作步骤
  
  (一)制定方案。各县(市、区)要结合工作实际,建立工作机构,制定专项行动方案,明确工作目标和任务,特别是针对重点监管地区,充分运用人口数据进行深入分析,制定阶段性治理目标,做到重点监测、重点整治和重点督查,并报市专项行动领导小组办公室备案。市直各部门要按照本方案要求,结合实际制订具体实施方案,尽快启动整治“两非”专项行动。
  
  (二)集中治理。各地要集中查处一批“两非”案件,依法严肃处理涉案单位及有关单位责任人,市专项行动领导小组办公室组织人员对各县市区开展专项行动情况进行督查指导。
  
  (三)整章建制。各级各部门应就专项行动开展情况进行自查,及时发现问题,查漏补缺,加以整改。完善制度,强化措施,规范管理,使专项行动制度化、规范化、常态化,形成长效工作机制。
  
  (四)督查评估。市领导小组办公室抽调有关人员组成督查组,对各地的专项行动情况进行督查评估和总结通报。各县(市、区)要在2012年1月15日前将专项行动开展情况书面报告市专项行动领导小组办公室。
  
  四、保障措施
  
  (一)加强组织领导。成立关爱女孩集中整治“两非”领导小组,由市政府分管副市长任组长,市委、市政府分管副秘书长,市人口计生委、市卫生局主要负责人任副组长,相关部门主要负责人为成员,切实加强对本次专项行动的组织领导。各级各相关部门要也要成立相应领导机构,坚持一把手亲自抓、负总责,在人、财、物等方面给予保障。市直各有关单位要按照国家规定和湘办〔2006〕25号文件明确的职责分工,认真履行职责。各驻怀军事单位要加强与地方政府的配合,同步开展关爱女孩集中整治“两非”专项行动。
  
  (二)强化协调联动。领导小组各成员单位既要分工负责、各司其职,又要加强配合、形成合力,实行定期例会、定期报表、定期督查制度,不断完善案件查处、部门协调、区域协调等工作机制。要强化区域协作,加强信息沟通,实现区域联动。特别是流动人口流出地、流入地之间要加强合作互动,建立跨区域联动机制。人口计生部门要充分履行领导小组办公室职责,搞好组织协调,抓好工作落实。各县(市、区)相关部门要加强信息交流,每月将专项行动的工作进展、主要做法、工作成效等情况报市专项行动领导小组办公室。
  
  (三)保障工作经费。财政部门要在计划生育事业费中安排关爱女孩集中整治“两非”行动经费,用于专项行动日常工作经费和办公场地的保障以及相关设施、办案设备的添置,确保工作正常开展。
  
  (四)严格督查考核。各级政府要将专项行动纳入年度工作目标考核体系,实行动态管理,重点考核组织领导、宣传教育、案件查处、整章建制、信息互通、统计监测等方面的情况。领导小组各成员单位也要把开展专项行动纳入本部门年度工作目标考核体系。上级部门要加强工作指导,督促基层严格按照实施方案的要求,把握工作进度,严格工作标准,确保专项行动取得实效。对出生人口性别比未达到下降标准的单位,取消其当年全市人口计生工作模范单位评选资格;对未完成当年“两非”典型案件查处任务、上报虚假“两非”典型案件或上报出生性别比误差达到2个百分点以上的单位,在年度目标管理考核评估中予以扣分;查办案件过程中违法行政导致恶性事件的,予以降类。对整治“两非”工作实行专项考核,对工作力度大、完成任务好、成绩突出的单位和个人,在年度目标管理考核中予以表彰、奖励。
  
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